绥政办函〔2025〕11号

绥宁县人民政府办公室

印发《关于全面深化零基预算改革的

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，市属、县直各单位：

经县人民政府同意，现将《关于全面深化零基预算改革的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                     绥宁县人民政府办公室

                      2025年6月9日

关于全面深化零基预算改革的实施方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，深化预算管理制度改革，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》(湘政发〔2024〕14号)精神，结合当前形势和我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚决落实零基预算改革和党政机关习惯过紧日子要求，加强县委县政府重大决策部署支出保障，强化“三保”等刚性支出保障。坚持“以零为基”“以事定钱”“以效促用”预算编制原则，基于当年可用财力，根据实际需求、轻重缓急、绩效评价等统筹核定预算金额，严明支出预算安排秩序。同时，加强专项资金、跨部门资金、跨层级资金和单位资金的统筹力度，深化配套制度改革，建立完善管理机制，强化预算执行刚性约束，切实提升财政政策资金效能，为奋力谱写中国式现代化绥宁篇章提供坚实保障。

二、重点任务

根据《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔2024〕14号）明确的重点任务，按照“一条原则、两个清理、三个机制、四类统筹、五张清单、六项制度、七大攻坚”的思路，加力落实改革任务，持续深化零基预算改革。

（一）坚持预算编制“一条原则”。改革预算编制方式，坚持“以零为基”“以事定钱”“以效促用”原则编制预算。统一预算分配权，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理；分类确定支出预算编制方法；建立大事要事保障清单，明确保障内容、政策标准、实施期限、支出责任等；严格按照五级优先序安排支出，即“三保”支出(保基本民生、保工资、保运转支出)、政府债务还本付息支出、年度大事要事保障清单事项支出、部门必须开展的一般性事业发展支出、其他支出。（责任部门：县财政局、县直预算单位，各乡镇人民政府）

（二）开展政策资金“两个清理”。全面清理本级支出预算相关政策，在零基预算改革要求下，结合现实财力和资金使用绩效等重新评估，予以修订完善或取消。开展部门单位预算资金和预算外资金清理，进一步规范结转结余资金管理，全面清理财政专户，规范开设单位实有资金账户，大力盘活存量资金。（责任部门：县财政局、县直预算单位，各乡镇人民政府）

（三）健全推进改革“三个机制”。建立健全县政府深化零基预算改革工作机制、常态化财审联动闭环管理机制、政府重大项目投资决策机制。（责任部门：县财政局、县审计局、县发改局）

（四）加强财政资金资源“四类统筹”。推进专项资金、跨层级资金、跨部门资金和单位资金统筹，更好实现全盘统筹，避免部门“各自为政”和资金浪费，最大限度提高财政资金使用效益。严格控制专项资金数量，合理确定专项资金规模，明确专项资金项目。推进跨层级资金整合，统筹安排地方政府债券资金、上级转移支付(含中央预算内投资、超长期特别国债)与同领域本级专项资金。统筹跨部门跨领域资金，支持党委、政府重大部署、重点工程、重要任务。按照“收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子”原则，将部门单位取得的事业收入、经营收入等各类单位资金及其支出全部纳入部门单位预算管理。（责任部门：县财政局、县直预算单位，各乡镇人民政府）

（五）制定摸清底数“五张清单”。制定事项、收入、账户、资产、问题清单。（责任部门：县财政局、所有预算单位）

（六）完善改革配套“六项制度”。完善支出标准制度、预算联合评审制度、绩效评价制度、资产管理制度、政府购买服务制度、预算项目全生命周期管理制度。（责任部门：县财政局）

（七）实施降本提效“七大攻坚”。持续落实过紧日子，组织实施产业发展及企业奖补政策清理转型攻坚、信息化项目集约降本攻坚、城市管理运行降本增效攻坚、资产与预算管理联动攻坚、财政供养人员和编外人员精简降本攻坚、政府投资项目“停、缓、调、撤”攻坚、非刚性非重点支出压降攻坚。

1.实施产业发展及企业奖补政策清理转型攻坚。全面梳理本级有关产业发展和企业奖补相关的支出政策，在政府财力允许和预算安排额度内，重新完善修订。开展绩效评价，评估政策实施效果，将资金调整聚焦到绩效更佳的方向上来。（责任部门：县发改局、县商务局、县农业农村局等主管部门、绥宁产业开发区综合事务服务中心、县财政局）

2.信息化项目集约降本攻坚。全面梳理本级预算单位存量信息化项目，综合运用市场化方式和行政措施，统筹运维大力压降信息化项目运维费用，实现较2024年大幅下降。严控新增信息化项目建设，推动信息化项目集约建设，着力降低信息化项目建设成本，已由上级统建的项目原则上本级不再重复建设。严格落实信息化项目审批程序，未纳入计划的原则上不得立项，未立项的不得安排建设经费。加大信息共享力度，逐步消除“数据烟囱”“数据围墙”。（责任部门：县数据局、县财政局、县直预算单位，各乡镇人民政府）

3.城市管理运行降本增效攻坚。全面清理垃圾清扫填埋、污水污泥处置、市政基础设施维护、电力维护等有关城市管理运行的支出，综合运用市场化方式和行政措施，着力降低城市运行和维护成本。（责任部门：县住建局、县城管局、县环卫所、相关县直预算单位、县财政局）

4.资产与预算管理联动攻坚。加强国有资产资源盘活处置，处置收入纳入预算管理，统筹优先用于“三保”和政府债务还本付息支出。（责任部门：县财政局、国有“三资”盘活处置责任单位）

5.财政供养人员和编外人员精简降本攻坚。全面清理各部门单位财政供养人员和编外聘用人员，全县编外用工总量只减不增，各部门制定本部门本单位编外用工精减方案，2025年至少精减10%以上，5年内精简35%以上，持续压降行政运行成本。（责任部门：县人社局、县委编办、所有预算单位）

6.“停、缓、调、撤”政府投资项目攻坚。按照“停、缓、调、撤”原则压减政府投资项目，按轻重缓急有序铺排政府性投资项目，暂缓实施没有硬性需求的项目，坚决压减超出实际需要的项目，叫停没有政府审批程序和资金来源的项目，坚决纠治和防范“新形象工程”，杜绝“面子工程”。（责任部门：县发改局、县住建局、县交通局、县农业农村局等项目主管单位）

7.非刚性非重点支出持续压降攻坚。持续压减会议调研培训等开支，2025年各部门单位行政经费压减10%以上、专项资金压减20%以上，2026年持续压减。强化“三公”经费管控，当年“三公”经费支出不得超过上年决算数和本年预算数。（责任部门：县财政局、所有预算单位）

三、组织保障

深化零基预算改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神、提升政府治理效能、防控财政运行风险的重要举措，各级各部门要进一步提高政治站位，将深化零基预算改革作为财税体制改革的“头号工程”,成立深化零基预算改革工作专班，由县委副书记、县长夏贤钦任总召集人；县委常委、常务副县长陵建华任召集人；县政府办副主任唐伯贫、县财政局局长罗兴任副召集人；县发改局局长唐友柏、县教育局局长龙景星、县自然资源局局长伍颖虎、市生态环境局绥宁分局局长袁惠雄、县住建局局长黄始伟、县城管局局长颜永福、县交通局局长刘春德、县人社局局长李彬、县农业农村局局长刘让文、县商务局局长袁子华、县文旅广体局局长苏仁华、县卫健局局长向祖金、县审计局局长张小文、县林业局局长成有道、县数据局局长兰慧任成员。财政部门要切实扛牢责任，牵头零基预算改革具体工作，确保改革平稳有序推进。相关责任单位，要会商财政部门制定具体工作计划；有攻坚任务的要会商财政部门制定攻坚行动方案，报县人民政府同意后，全力抓好落实。