邵阳市大祥区人民政府

关于2016年大祥区投融资概算（草案）的

报     告

——2016年4月14日在区四届人大常委会第30次会议上

区财政局局长  曾向阳

主任、各位副主任、各位委员：

为促进区域经济快速稳步发展，盘活国有资产，改造城镇危旧房，化解城区大班制的压力，根据相关法律、法规要求和省财政工作会议以及区委经济工作会议精神，结合我区经济和社会事业发展实际，编制了《2016年大祥区投融资概算（草案）》，现向区人大常委会报告如下：

一、三家投资公司的基本情况

大祥区城乡建设投资有限公司、大祥区棚户区改造建设投资有限公司、大祥区教育建设投资有限公司均是经区人民政府同意成立的国有独资企业。这三个公司均为拥有独立法人资格的经济实体，隶属区国有资产管理领导小组，承担着我区政府投资项目融资功能，主要是以政府信用为支撑，以实施政府政策为目标，直接或间接地有偿筹集资金，将资金投向急需发展的领域、行业和项目等。

二、区政府确定建设的公益项目基本情况和相关政策依据

异地扶贫搬迁项目：根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发[2013]25号）、国家发展改革委《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》（发改地区[2014]2174号）、省发改委等三部门《关于下达湖南省易地扶贫搬迁2016年度预安排计划的通知》（湘发改西开[2016]48号）、《湖南省扶贫开发办公室关于新一轮贫困村的公告》、《邵阳市城市总体规划（2014-2030）》和《大祥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，区政府决定将我区蔡锷乡民生村等11个省贫困村列为扶贫搬迁对象，选址于面铺乡、雨溪镇罗塘村和蔡锷乡盘龙村新建安置小区，同时配套建设安置区基础设施、配套公建农田水利和学校、供水工程、污水处理厂等公共服务设施，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。2016年度区政府明确将已建档的1365人贫困人口实施易地扶贫变迁。该项目由区城乡建设投资有限公司组织实施，总投资预计超7亿元，2016年需融资1亿元启动项目。

湘商产业园项目：湘商产业园是经省人民政府批准成立的创新、创业型园区，省发改委等五部门下发了《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》（湘发改地区[2014]1021号），市委、市政府下发了邵市办发[2014]27号文件支持园区建设，当前急需加快园区基础设施建设进度。该项目由区城乡建设投资有限公司组织实施，到2016年底应完成规划建设1.5平方公里，新建30万平方米标准化厂房，招商入园企业50家、规模企业25家。根据产业园的建设需求，2016年园区主干道香铺南路扩改工程需贷款1亿元；园区基础设施建设（含高新路建设项目、土地成本、自来水厂建设、标准化厂房补贴、银行还贷等），2016年需融资1亿元。

棚户区改造项目：根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）、《湖南省人民政府关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》（湘政发[2013]41号）和2013年12月17日邵阳市政府第36次政府常务会议等精神，区政府决心抓住机遇，加快我区棚户区改造，切实解决老百姓住房困难问题，提升城市形象和品位。2016年度需要实施的项目有：中驰国际广场棚户区、资江南岸棚户区（市住建局已申报省第三批PPP示范项目）、深塘片区棚户区、六岭公园棚户区、戴家坪棚户区和白洲棚户区。该项目由区棚户区改造建设投资有限公司具体实施，预计总投资138亿元，2016年需融资4亿元。

教育建设项目：根据《义务教育法》、《防震减灾法》、国务院《全国中小学校舍安全工程实施方案》、省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》和邵阳市“十三五”规划，我区按照《城市普通中小学校舍建设标准》，决定2016年对樟树、苏家、松坡、檀江、六甲、城南、雷瑜教学点7所小学进行达标改造，新建桔园、曙光、西苑3所小学。该项目由区教育建设投资有限公司组织实施，总投资1亿元，2016年需融资1亿元。

三、省政府确定的我区2016年度举债的限额额度

根据湖南省财政厅《关于做好2015年地方政府债务限额管理工作的通知》（湘财预[2015]132号）文件精神，省政府核定我区2015年度地方政府债务限额为4.3亿元，2015年我区实际地方政府债务为1.5亿元（其中政府性债券1亿元，湘商产业园贷款0.5亿元），我区2016年度可通过调整地方债务结构新增政府债务2.8亿元，其他投融资需由项目实施单位采取市场化方式运作筹措资金。

四、区政府确定的举债规模、使用计划、融资直接成本、偿还期限、偿债资金来源等情况

异地扶贫搬迁项目：投融资总额约1亿元，资金来源为开发银行、农业发展银行发放的长期政策性贷款，期限一般不超过20年，贷款利率按照国家的有关规定确定。中央和省财政对长期政策性贷款分别给予90%和10%的贴息。长期政策性贷款严格用于易地扶贫搬迁住房建设、生产生活配套设施建设、公共服务设施建设、土地整治与生活恢复、后续产业发展及其它相关设施建设等。

我区的项目实施单位大祥区城乡建设投资有限公司对易地扶贫搬迁项目资金及长期政策性贷款资金承担偿还责任。区人民政府通过整合相关财政专项资金和增加年度预算安排，以政府购买服务方式，逐年向区级项目实施公司支付易地扶贫搬迁项目费用，用于偿还易地扶贫搬迁项目资金本息。用好城乡建设用地增减挂钩政策，土地出让形成的纯收益优先用于投融资主体及项目实施公司购买易地扶贫搬迁服务。

湘商产业园项目：投融资总额约2亿元，资金使用计划为：湘商产业园建设1亿元，香铺南路建设1亿元（根据各项目实际工作进展和资金需求，区人民政府可在支出规模总额内进行调整），资金部分来源于地方政府性债务资金及银行商业贷款。

棚户区改造项目：投融资总额约4亿元，资金以市棚改投公司作为全市的棚户区改造的投融资主体，承接地方债务资金和专项建设基金注入的项目及长期政策性贷款。具体项目由区棚改投公司具体实施，市、区两级按8:2比例承担盈亏风险。2016年我区预计完成棚改3622户，共计26万m²。资金使用计划为：中驰国际广场棚户区8000万元、资江南岸棚户区7000万元、深塘片区棚户区6000万元、六岭公园棚户区8000万元、戴家坪棚户区3000万元、滑石村棚户区3000万元、白洲棚户区5000万元（根据各项目实际工作进展和资金需求，区人民政府可在支出规模总额内进行调整）。

教育建设项目：投融资总额约1亿元，资金使用计划为：樟树小学800万元、苏家小学400万元、桔园小学3000万元、松坡小学500万元、檀江小学300万元、六甲小学350万元、雷瑜教学点350万元、曙光小学2000万元、城南小学1000万元、西苑小学1300万元（根据各项目实际工作进展和资金需求，区人民政府可在支出规模总额内进行调整），资金主要来源于银行商业贷款。

融资成本及利息：地方性政府债券年利率预计为3.5%,政策性银行贷款综合年利率预计为5.895%,商业银行贷款综合年利率预计为9%。

五、组织保障

1.加强组织领导。区人民政府成立由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员的政府性债务管理工作领导小组，负责全区政府性融资及债务管理工作。

2.完善监管制度。区财政局会同区发改、扶贫、审计等相关部门，研究制订债务资金监管制度，切实加强政府性债务的管理和监督工作，规范资金使用流程，专款专用、专账核算，确保资金管理有章可依、有据可循，有效防范和化解财政金融风险。

3.建立问责机制。建立健全政府性债务管理责任制度，将规范和加强政府性债务管理纳入干部考核及经济责任审计，明确责任落实，强化绩效考核。完善政府性债务统计报告制度，主动接受区人大及其常委会的审查监督。

六、管理措施

1.拓宽融资渠道，优化融资结构。围绕2016年度政府投融资计划，充分利用现有资源及融资工具，想方设法做好政府性投资项目建设资金筹措工作。同时，积极运用“低成本产品置换高成本产品、减少短期产品增加中长期产品、着力争取直接融资替代间接融资优化融资结构”等手段优化融资结构、控制融资成本。

2.分步稳妥实施，降低融资成本。在保证项目融资顺利进行的情况下，各融资平台公司要科学按照项目实施情况，分期分批筹措资金。尽量降低投融资成本，确保资金使用的利益最大化。

3.严格资金审核，保障资金支付。按规定严格审核付款明细，紧密结合融资进度，按照年初制定的资金计划执行各类款项的支付工作。加强在建项目后续融资管理，确保在建项目有序推进。

4.强化项目管理，加强概算审核。认真贯彻执行省、市关于加强政府性投资项目建设资金管理的相关文件精神，严格政府性投资建设项目的审批、建设、资金管理等方面的监督管理要求，严格执行建设项目概算审批制度，加强新开工建设项目的概算审核工作。

5.加强绩效监管，提高使用效益。按照“谁主管、谁负责”、“谁申报、谁负责”、“谁使用、谁负责”、“谁违规、谁负责”的原则，明确各部门的监督检查职责，推行绩效考评，形成监管出成效、绩效定分配的良性循环机制。