各市州烟草专卖局：

现将新修订的《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准适用规则》和《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》及制定的《湖南省烟草专卖行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”事项清单》印发给你们，自印发之日起实施，有效期五年，湘烟法〔2016〕91号文件同时废止，请各单位遵照执行。

湖南省烟草专卖局

2022年10月20日

湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准适用规则

第一条  为规范全省各级烟草专卖局行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，促进行政处罚行为公平、公正，提高行政执法水平，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《中华人民共和国未成年人保护法》《湖南省规范行政裁量权办法》等法律、法规、规章规定，结合实际，制定本规则。

第二条 全省各级烟草专卖局在行使行政处罚裁量权时，适用本规则。

第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指烟草专卖局在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的范围内，对实施行政处罚的种类、幅度等进行裁断、选择和适用的权力。

第四条 行使行政处罚裁量权应坚持处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合、保障当事人合法权利等原则。

第五条 全省各级烟草专卖局应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度行使行政处罚裁量权，对于情节、性质、事实和社会危害程度等因素相同或相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度标准应当基本相同。

第六条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第七条 法律、法规、规章规定有罚款幅度、罚款倍数、罚款比例的，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，分别划分等级，并根据不同等级进行判断选择处罚的种类和幅度，实施不同基准的行政处罚。

湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准主要划分为一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为三个等级基准。

第八条 法律、法规、规章规定的警告、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭等具有羁束性的行政处罚种类，依照执行，不划分等级基准。

第九条 同一行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当优先适用效力高的法律规范实施处罚，但不得重复处罚。

第十条 实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。

违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十一条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的（需要当事人主动提供“没有主观过错”的证据，且达到“足以证明”程度）；

（五）除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发现的；

（六）违法事实不清、证据不足的；

（七）法律、法规、规章规定其他不予行政处罚的情形。

第十二条  当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第十三条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述行政机关尚未掌握的涉烟违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

第十四条 尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

第十五条 当事人有下列情形之一的，可以从重处罚：

（一）违法行为情节恶劣，危害后果较重的；

（二）违法行为被发现后不听劝阻、继续实施违法行为的；

（三）在共同实施违法行为中起主要作用的；

（四）因违法生产经营烟草专卖品受过两次以上行政处罚，或一年内受过一次行政处罚，又实施违法行为的；

（五）采取的行为妨碍执法人员查处违法案件的；

（六）伪造、隐匿、销毁违法证据的；

（七）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任，又实施违法行为的；

（八）法律、法规、规章规定其他可以从重处罚的情形。

第十六条 当事人有下列情形之一的，可以在法定量罚幅度内适用最高限的处罚基准：

（一）发生自然灾害、公共卫生等突发事件时实施违法行为，妨害社会管理，情节严重的；

（二）扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果的；

（三）胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重的；

（四）打击报复报案人、举报人、证人、鉴定人、执法人员的。

第十七条 全省各级烟草专卖局应根据《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》和当事人有无从重、从轻、减轻处罚的情形，进行处罚，并在案卷中说明理由。对当事人作出行政处罚事先告知时，应当将裁量基准适用的依据等向当事人说明，当事人有陈述、申辩意见，应记录在案。

第十八条  从轻、从重处罚的，应在《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》规定的相应裁量阶次内从轻、从重处罚；减轻处罚，是指按处罚裁量基准规定的违法行为应当受到的处罚幅度以外，在较轻的一个裁量阶次内处罚。同时具有两个或两个以上从重情节且不具有从轻、减轻情节的，应当按法律、法规、规章规定的最高处罚幅度实施处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按法律、法规、规章规定的最低处罚幅度实施处罚；同时具有从轻、减轻和从重情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。

第十九条  全省各级烟草专卖局在行使行政处罚裁量权时，应当告知行政处罚相对人违法事实、法律依据、处罚理由、裁量基准及享有的陈述权、申辩权、申请听证权和请求回避权等内容。

第二十条  省烟草专卖局对全省各级烟草专卖局执行行政处罚裁量基准、适用规则及相关制度的情况，适时进行监督检查。

全省各级烟草专卖局在案件评查和执法检查中，应对适用行政处罚裁量权情况进行监督检查。

第二十一条   对滥用裁量权造成不良后果的，依法依规追究责任。

第二十二条  《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》《湖南省烟草专卖行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”事项清单》的内容，除特别说明外，“不超过”“以上”包括本数，“以下”在表示最高罚款倍数（比例）或者最高罚款金额时包括本数，其他不包括本数。 

附件1：《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》

附件2：《湖南省烟草专卖行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”清单》

相关链接：《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准适用规则》《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》《湖南省烟草专卖行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”事项清单》政策解读