一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控平稳转段后经济恢复发展的第一年。在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大的有力监督和县政协的大力支持下，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展主题，聚焦全面实现“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，紧紧围绕“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”发展战略和“一都二地三区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，高质量发展和现代化建设迈出新步伐，全县经济呈现出稳中向好、稳步提质的发展态势。全年完成地区生产总值68.19亿元，增速4.1%；全体居民人均可支配收入同比增长5.7%；规模工业增加值同比增长7.5%；规模以上服务业营业收入同比增长10.4%；固定资产投资同比增长11.4%；社会消费品零售总额同比增长4.7%；地方一般公共预算收入同比增长8.83%。

（一）大力发展实体经济，产业发展迈出新步伐。一是农业生产稳中向好。牢牢扛住粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成粮食播种任务23.18万亩，实现粮食总产量8.7万吨。深入推进“优势农业特色产业提升”专项行动，大力发展奶、竹、茶、果、蔬“五香”产业，实施产业发展项目166个，建成县级五千亩示范片4个，各类农业产业基地38个，规模以上农产品加工企业达19家，“二品一标”绿色有机地标产品增至32个。城步峒茶有性和无性繁殖试验成功，白云湖生态茶业公司获评国家级生态农场，长安营镇获评首批国家农业产业强镇。城步电商直播在第七届中国农村电子商务大会上成功入选农村直播电商县域优秀案例，荣获2023年全国首届“秀山丽水杯”农村电商直播大赛“非凡奖”。二是工业发展稳中提质。深入开展实施制造强县“六大行动”，坚持培优企业与做强产业相结合，大力支持企业壮大发展。全县现有规模以上工业企业33家，总产值达25.7亿元。园区新签约入园项目18个，总投资32.28亿元，实现技工贸总收入41.56亿元，同比增长20.72%。新增高价值发明专利4件、有效发明专利4件；净增高新技术企业5家，累计达17家，占全县规模以上工业企业超50%。实现企业上云255家、上平台21家，完成科技型中小企业评价入库94家；全年引进全职专业技术人才21名，其中硕士研究生学历11人、博士研究生学历1人，副高及以上职称3人，实现高级职称、博士学历人才引进零突破。全力推进市场主体倍增工程，市场主体净增1910家，其中企业净增470家，个转企33家。大数据中心及数字城步建设项目入围省数字新基建标志性项目，南山牧业获评第二届邵阳市市长质量奖，南山牧业、汇牛公司、湘南山源、七七科技等4家企业获评省级“专精特新”小巨人企业，银河纸业80g箱纸板荣获国家级绿色设计产品，并获评为省级节水型企业，羴牧公司婴幼儿配方乳粉配方通过国家审核并成功注册。三是服务业稳中有进。大力推进“绿色+红色+蓝色+白色+古色”的五色生态文化旅游发展，精心组织“龙狮闹新春”“醉美桃花节”等一系列文旅活动，高水平举办2023·湖南（南山）六月六山歌节暨首届湖南（城步）高山农业博览会，成功申办2024年邵阳市第三届旅游发展大会。蒋坊乡柳林村获评省级乡村旅游重点村，儒林镇罗家水村千年银杏生态旅游区和丹口镇桃林村田头休闲农庄获评省五星级乡村旅游区（点）。杨淑亭七语七诗刺绣老虎胸包、城步峒茶分别获中国旅游商品大赛银奖和全省文旅商品大赛铜奖。

（二）积极争资争项，有效投资不断扩大。风车坳风电场项目、古戈尔健康食品加工项目、落水村光伏发电项目、城步万山竹业制造项目及城步福鹿谷生态养殖加工项目等15个项目签约落地，总投资33.85亿元。举行三批次重大项目集中开工仪式，开工项目15个，总投资20.35亿元。申报中央预算内投资项目和地方政府专项债券资金项目33个，到位资金2.19亿元；实施重点建设项目56个，年度计划投资47.19亿元，其中纳入市级重点建设项目14个，完成投资19.25亿元，完成率124.57%。县城乡客运一体化示范县创建、农村公路建设、农村电网改造、城乡医疗机构提质改造等项目建成投产；奶业建设项目、儒林牛场改扩建、城北片区道路及配套管网建设改造工程项目、白水洞保障性住房工程快速推进。

（三）营商环境持续优化，市场信心有效提升。深化“放管服”改革，商事制度改革工作省政府真抓实干督查激励奖。“政策兑现”改革工作被省政务管理服务局“揭榜竞优”专刊宣传推介。设立了“跨省通办”专区，梳理发布162项全国通办事项，“湘易办”APP上线服务事项705项，集成可应用的电子证照种类60类，用户数突破10万余人。推进企业登记“一门、一窗、一网”办理，企业开办时间从1个工作日压缩到0.5个工作日，企业开办各项指标综合排名全省前列、全市第一。全县市场主体净增1910户，其中企业净增470户，个转企33户。全面落实落细惠企政策，共减税降费和退税缓税缓费12143.11万元，“湘税通”关注率位居全省第一。加强政银企合作，为8家企业发放科技型企业知识价值信用贷款1941万元，推动各类金融机构向小微企业主及个体工商户等发放贷款9.78亿元。大力推进法治化营商环境，完成数字法院电子送达平台建设，网上立案累计913件，电子送达率99.7%，在线办理保全率96%。

（四）推动区域协调发展，城乡面貌发生新变化。一是县城品质全面提升。编制了新一轮县城镇化规划，全面完成4个社区12个老旧小区改造，开工建设县城生活垃圾转运站、县城供水管网改造、南山大道和兴业路东段提质改造等城建项目，全面推进文明、卫生、森林城市创建工作，县城承载力和带动力进一步增强。成功入选以县城为重要载体的城镇化建设省级试点名单，出台《城步苗族自治县以县城为重要载体的城镇化试点方案》。二是乡村振兴加快推进。推行“三员三网四色”监测帮扶机制，国家系统监测户户均帮扶措施达4.65项。开发护林员、保洁员、院落管护员等公益性岗位3593个，建设就业帮扶车间44家，建立田间课堂学校7所，授课2860余堂，培训农民12650人次，《城步科技人才服务覆盖全县乡村》获湖南日报头版头条推介。大力发展养蜂等脱贫致富、持续增收的特色产业，我县中蜂产业发展案例荣获“第四届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。高标准打造125个和美庭院、12个和美屋场、12个美丽乡村建设示范村，茅坪镇金兴村荣获省级美丽乡村。三是城乡融合协调发展。完成130个5G站点建设，发展千兆光网19362户，新增农村基站96个、千兆光纤端口5927个，形成4G全覆盖、5G协同互补的城乡无线网络格局。完成农村公路提质改造38.12公里，新建了5个首末站和3个运输服务站，行政村实现公交车运营全覆盖。四是易地扶贫搬迁成效巩固。全力推进易地扶贫搬迁后续扶持“六大攻坚行动”，投入400余万元对汀坪乡团心寨安置点、丹口镇边溪安置点、五团镇中山社区安置点、五团镇木瓜安置点进行人居环境整治。开通“110”热线，累计处置各类诉求130余个，处置率、满意率均达100%。培育永丰竹业、丹口镇富民园艺水果种植专业合作社等22家农民专业合作社和企业为帮扶车间，申请奖补资金479万元，带动1129人实现了稳定就业，实现每个有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭至少实现一人就业。

（五）不断完善公共服务，民生福祉持续增进。一是社会事业蓬勃发展。加快义务教育均衡发展，完成乡镇标准化寄宿制学校建设2所，提质改造乡村小规模学校3所，一中整体搬迁全面启动，二中“徐特立项目”开工建设；县人民政府和党政主要领导干部履行教育职责督导评价为市优秀等次。成功组建以县人民医院、县中医医院为龙头，12家乡镇（中心）卫生院为枢纽的紧密型医共体；积极推进国家中医药综合改革示范区先导区建设；建成县人民医院、县中医院标准化远程诊室；完成西岩、五团、蒋坊3家乡镇卫生院提质改造并投入使用。创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇4个，新增健康促进医院7家、健康社区2个、市级文明卫生单位50家。二是社会保障稳步提升。开通农民工返岗复工直通车54班次，免费输送农民工2072人。新增城镇就业2811人，新增农村劳动力转移就业1898人。全面提升社会保障和救助标准，全县城乡低保标准分别达到650元/月、5004元/年，散居孤儿提高到1100元/月，基本养老保险参保率达99.6%，常住人口医保综合参保率达99.57%。13个乡镇（场）未保站全覆盖，全县所有村（社区）均建立儿童之家。三是生态环境持续改善。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，县城空气质量优良率保持在99%左右，国控、省控地表水断面水质全部达到Ⅱ类以上。全面落实林长制，完成造林面积1.9万亩，森林覆盖率保持全市第一，长安营镇古杉木获评“全国最美十大杉树”。深入落实河湖长制，一乡一亮点、一县一示范“样板河”达13条，《湖南城步河长制绘就绿水清流新画卷》被人民网专题推介。成功创建省级生态文明建设示范县、3个市级生态乡镇、6个市级生态村。南山国家公园创设通过国家专家评估，南山国家公园生态保护修复获评2023年全省国土空间保护修复十大典型案例。

（六）防范化解重大风险，社会大局进一步稳定。一是有力处置各类风险。森林防灭火工作实现“无火情、无火警、无火灾”目标，县林业局获评全省森林防火工作优秀单位。防汛工作实现“不亡一人、不垮一库一坝”目标。全县未发生较大及以上生产安全事故、较大及以上道路交通安全事故、学生溺水事件。县市场监管局获省政府表彰，被评为全省打好安全生产翻身仗表现优异单位。二是有序推进法治建设。充分发挥法治副校长、村民法治学校作用，授课174堂。加强公共法律服务，受理、办理法律援助案件369件。西岩镇、蒋坊乡被评为全市禁毒示范乡镇，兰蓉乡被评为全市平安乡镇。三是有效开展社会治理。扎实推进社会治理重点工作，信访工作及时受理率、按期办结率、群众满意率均达100%；外流贩毒绝对数持续保持为0；境外涉诈重点人员总核减率87%。县公安局交警大队获评全省公安交警系统道路交通事故预防“冬季攻势”行动优秀基层大队，交通问题顽瘴痼疾专项整治工作连续三年被评为全市优秀。

二、存在的问题

总体来看，国际国内宏观经济形势依然严峻，在复杂严峻的宏观形势下，我县经济社会发展虽然保持了平稳增长的势头，但是仍然面临着不少困难和挑战，在经济和社会发展中依然存在下列问题有待解决。

一是经济回升基础不稳。受外部环境趋势性变化、统计数据治理等多重因素叠加影响，经济恢复发展的基础还不稳固，地区生产总值、固定资产投资增长、社会消费品零售总额等指标增速距年初预期目标还有一定差距。二是产业发展质效不高。投入产出效益偏低，县园区亩均税收只有5.07万元，远低于全市亩均税收，一些项目存在赔本赚吆喝的现象；税源培育不足，税收收入离市定目标任务存在较大差距；产业链不完善，上下游企业本地配套少，市场竞争力不强；研发投入不够，科技创新不强，新兴动能不足。三是投资消费拉动不够。从投资看，全县房地产开发等领域投资持续负增长，财政性资金投入效率低，产业投资增长乏力，经营主体投资意愿不强，企业不敢投、不愿投等情况尚未根本好转；从消费看，商品房销售等大宗消费需求下降，居民人均消费支出增速回落。四是重大项目支撑不足。从项目建设看，大项目、好项目不多，全县投资过亿元的项目只有9个，过5亿元的项目仅有3个，缺乏龙头型、领军型项目。同时，受土地、资金等要素制约，部分项目推进较慢。

三、2024年国民经济和社会发展的预期目标与主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年经济工作意义重大。我们必须深刻领会中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议对今年发展大势的总体判断，锚定“三高四新”美好蓝图，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。推进“八大行动”，推动大抓落实，形成上下一致的工作合力、工作抓手和工作导向，以实干实效加快经济高质量发展。综合考虑各种因素影响，2024年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长6%，规模工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比增长10%，地方一般公共预算收入同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长7%，进出口总额同比增长10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速，粮食产量在8.5万吨以上，生态环境质量持续改善。

为实现全县经济社会发展的预期目标，要重点抓好以下几项工作：

（一）突出产业转型升级，构建高质量发展产业体系。我们要闻令而动，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把发展经济着力点放在实体经济上，锻长板、补短板、强基础，着力构建3×3产业现代化体系。一是发展壮大特色农业。聚焦“奶业扩能、果蔬补链、茶叶复兴、以竹代塑、油茶提质”五大工程，对我县传统的“奶香、果香、茶香、竹香、菜香”五香产业进行提升改造，重点抓好国家奶业生产能力提升整县推进项目、长安营镇国家现代农业产业化奶业强镇项目、中晟长城集团和羴牧农业奶山羊产业化合作项目申报和建设。二是工业产业提质升级。扭住“五好园区”建设这个牛鼻子，在“优”字上做文章，在“特”字上下功夫，深入实施促进民营经济发展“六个一”行动，梯度培育一批具有带动力、竞争力的龙头企业，完善乳业、农副产品加工业、竹木产品加工业产业链，提升供应链，降低物流成本。开展新增规模以上工业企业行动，实施优质企业梯度培育工程，推动个转企、小升规、规改股、股上市，推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，加大对南山牧业、南山金竹等上市后备资源库企业的帮扶指导力度，争取早日成功上市。以“智赋万企”为抓手，加快企业数字化转型升级，推动企业上云、上平台，实施制造业数字化转型“三化”示范项目。加快推进资水落水光伏发电、风车坳风电场等新能源项目建设。三是实现文旅产业跨越发展。围绕办好邵阳第三届旅游发展大会，突出“办一次会，兴一座城”的目标，加快文旅融合发展，擦亮国家公园品牌，大力发展乡村游、红色游、研学游等新业态，加快推进白云洞景区创4A提质改造、民族文化体验园基地等项目建设。培育丹口桃林村、茅坪金兴村、儒林罗家水村一批网红景点，高标准建设民族风情商业街、南山度假营地、巫江夜游等文旅项目，致力打造全国首个沉浸式水上苗乡数字幻游剧场。

（二）突出扩大内需，增强高质量发展后劲。实施项目带动战略，健全项目推进和保障机制，落实县级领导挂点重点项目机制。一是加强项目储备。要精准吃透、积极抢抓国家、省、市出台的关于稳经济、稳市场主体、保就业、保民生等重大事项一揽子政策机遇，围绕中央预算内投资和政府专项债券领域，突出产业和基础设施，要抢抓政策红利窗口期深度挖掘、精心储备一批体现城步资源的大项目、好项目，积极向上争取项目落地，持续兴起大抓项目、大上项目、大干项目热潮。2024年计划推进56个重点项目建设，总投资302.5亿元，年度计划投资47.19亿元。实施市级重点建设项目15个，总投资44.12亿元，年度计划投资16.25亿元。申报2024年中央预算内投资项目10个以上，专项债项目8个以上，争取国、省投资达到5亿元以上。二是狠抓项目进度。制定年度考核计划，实行“一项目一专班”，进一步压实责任，逐一制定项目推进时间表、路线图，推动项目早开工、早建设，形成更多工程实物量。持续开展“项目建设大比拼”行动，要集中力量打“歼灭战”，加快推进城龙高速、儒林商业步行街、县城第二水源工程、城北农副产品冷链物流交易市场等一批基础设施项目建设。三是加大项目要素保障。组建项目推进专班，人员从发改、财政、自然资源、住建、林业系统抽调，建立项目筹划、包装、实施一条龙服务措施，集中财力、用地、水电气等要素保障，竭尽全力为项目储备创造便利条件。

（三）突出持续优化营商环境，扩大对外开放格局。聚焦“四个一流”，坚持以企业需求为导向、以企业家口碑为标准，全力将城步打造成投资兴业的热土、干事创业的沃土。一是着力推进深化改革。要持续深化“放管服”改革，大力推进行政审批制度改革，持续简化办事流程，精简行政许可事项，提高政府办事效率。要继续深化商事制度改革，继续深化投资审批制度改革，优化并联审批、容缺审批、限时办结服务，全力实现投资审批“一门、一窗、一网、一次”办理。二是全力加快园区建设。不断优化园区空间布局，进一步延链补链强链，推进我县“一园两区”相互协调发展。全面落实产业园区工业用地、厂房租金减免、新购设备补贴等现行优惠政策，千方百计为企业降低运营成本，为客商来城开办企业创造良好的优惠政策条件。持续推进市场主体联点服务暨县级领导联系重点企业“真情结对、精准服务”活动，推进惠企政策“免申即享”“直给直兑”。三是压实招商责任。将招商引资作为“一把手”工程，进一步完善招商优惠政策和健全考核评价机制，大力开展招商引资活动，强化精准招商、节会招商、专题招商、以商招商，跟踪落实各类签约项目，力争招商引资到位资金40亿元、增长20%以上。充分发挥招商专班和商会作用，积极引进关键环节企业，主动对接意向合作项目，力争引进500强企业1家以上，新签约亿元以上重大项目6个以上，湘商回归项目8个以上，新注册湘商投资企业4家以上。

（四）突出城乡统筹发展，协调推进共同振兴。一是全力推进“重点生态功能县城”试点工作。围绕“重点生态功能县城”试点方向，以现代化产业体系建设、生态与历史文化保护利用、农业转移人口市民化、补短板强弱项为重点任务，全面提升城步城镇化水平和质量，确保城镇化建设具有特色、富有活力、宜居宜业。按照试点方案要求，2024年计划实施以县城为重要载体的城镇化试点项目49个，其中续建项目29个，新建项目20个，总投资76.55亿元，年度计划投资21.24亿元。二是大力开拓乡村新发展。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地保护和粮食安全党政同责，建成高标准农田2万亩以上，粮食播种面积稳定在23万亩以上、产量达8.5万吨以上，全方位夯实粮食安全根基。严格落实“四个不摘”要求，大力推进乡村振兴重点帮扶和示范创建。大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村治理水平。常态化开展“察民情、解民忧、暖民心”行动，加大重点群体监测帮扶力度，坚决防止发生规模性返贫底线。三是统筹推进城乡协调发展。重点抓好中心城镇建设，发挥区位优势，抢抓发展机遇，着力打造一批“奶业小镇”“风情小镇”“旅游小镇”“竹业小镇”“边贸小镇”“康养小镇”，把中心城镇打造成乡村振兴的结合点和新型城镇化的重要平台，集中规划和建设一批中心村，形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

（五）突出风险防控，开创社会事业新局面。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众的烦心事、揪心事、操心事，全面完成省、市重点民生实事任务。一是坚持就业优先。落实就业优先政策，全力推进创业就业，紧盯高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体，加大援企稳岗力度，强化困难群体就业帮扶，进一步加强就业帮扶车间建设。抓实社会保障。继续实施全民参保计划，扩大保险覆盖面。二是加快社会事业发展。提升社保、医保经办水平，开展社保、医保基金管理防风险堵漏洞专项行动。完善城乡低保、困难群众医疗救助、临时救助制度，妥善解决低收入、弱势群体生活问题。加强民生产品保供稳价，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。推进殡葬改革，抓好殡仪馆项目建设。坚持教育优先发展，进一步配优教育资源，培强教师队伍；大力推进一中高中部整体搬迁，加快实施县二中扩建、职业中专改扩建和茅坪镇、汀坪乡教师周转房建设。落实“双减”要求，规范办学行为，推进教育评价改革，促进各类教育优质均衡特色发展。全面推进医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，加快健全分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力。加强文化体育事业发展，广泛开展全民文体活动，繁荣发展群众性文体事业，丰富全县文化产品供给。抓实社会稳定。三是筑牢安全防线。坚持把安全生产、应急管理放在首位，深入开展安全生产专项治理，切实抓好防汛抗旱、森林防火、消防安全、公共卫生等应急处置工作，全力保护人民群众生命财产安全。切实抓好农民工工资专用账户等“五项制度”落实，保障农民工合法权益。加强对食品药品安全、产品质量、民生消费和虚假广告等领域的市场监管和专项整治，保障市场供应和食品药品安全。持续提升社会治理水平，常态化推进扫黑除恶行动，净化社会治安环境。突出加强财源建设，积极培育新的财源增长点，强化税收征管，提升税收质量，做到应征尽征，增强财政可持续性。加强双拥共建工作，推动军民融合深度发展。

（六）突出生态保护与修复，加快生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展，坚决守护好境内绿水青山。加快推进南山国家公园挂牌工作，落实国土空间开发规划，一体化推进自然保护区、风景名胜区、重要水源地、湿地公园、基本农田、森林资源等生态空间保护和生态系统修复，扩大自然保护地面积，构建区域生态安全屏障。全面推行林长制，落实河长制。严格加强生态红线管理，确保生态红线面积只增不减。继续打好蓝天碧水净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改，做好中央和省环保督察问题整改销号。加快“三线一单”建设管控，强化生态红线保护和生态修复，严格落实建设项目环境准入清单制度。推行重点生态功能区产业准入负面清单管理，完善县域限制和禁止类产业目录。加强工业废气污染防治，持续开展“散乱污”企业综合整治，严控建筑工地及道路扬尘，落实节能减排任务，持续提升空气质量。持续抓好饮用水源保护，加强生活污水、工业废水处理，严格查处违法排污行为，确保水质稳定达标。坚定不移推行绿色生产生活方式，落实碳达峰碳中和重大部署，实施绿色生态工程，倡导绿色低碳生活方式。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受人大代表监督，虚心听取政协委员的意见建议，全面落实县第十八届人大三次会议形成决议和部署，以推进城步经济高质量发展为指引，不忘初心、牢记使命、真抓实干、担当作为，为加快建设美丽新城步而不懈奋斗！